增量配电营业是此轮电改的重点 ，其生长态势备受社会关注。增量配电试点项目一连推进的同时 ，相关管理细则也在陆续宣布 ，这关于增量配电营业的规范管理和康健生长至关主要。克日 ，国家生长刷新委、国家能源局团结宣布了《增量配电营业配电区域划分实验步伐(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)(下称《步伐》) ，该文件对增量配电区域划分步伐举行了说明 ，强调了配电区域划分应坚持公正公正、清静可靠、经济合理、界线清晰、责任明确的基来源则 ，而详细划分原则应参考地理规模或行政区域以及国家能源政策 ，同时对配电区域划分申请和打点流程举行了指导性说明 ，诠释了存量资产的处置惩罚方法以及配电区域变换后的管理步伐。该文件宣布不但意味着增量配电区域划分有了主要的政策依据 ，同时也以后看出我国增量配电营业生长的宏观偏向和微观重点。
一、体现了增量配电营业起劲稳妥推进的生长态势
《步伐》第一条即指出该文件是在“起劲稳妥推进增量配电营业刷新”配景下制订的。纵观全文 ，《步伐》随处体现了增量配电营业刷新起劲和稳妥的推进信号：
管理制度的完善利于项目稳妥推进
增量配电营业前期事情主要包括配电网妄想、项目论证、项目业主确定和项目批准 ，这些流程均由地方相关主管部分认真管理。由于之前区域划分责任主体不明 ，虽然每一个环节都涉及配电区域规模问题 ，但各地处置惩罚方法差别较大 ，影响了部分项目的顺遂推进。区域划分责任主体一直是社会关注的重点 ，最终《步伐》明确由地方相关主管部分出具配电区域划分意见 ，由此一来 ，地方相关主管部分在管理配电网妄想、项目论证、项目业主确定、项目批准等事情时能够充分思量配电区域因素 ，关于增量配电营业的顺遂推进也是一种稳妥的做法。
前期事情夯实是以后事情稳妥推进的基础
《步伐》指出“地方相关主管部分应当在配电网妄想、项目论证、项目业主确定、项目批准(备案)等环节明确具有清晰地理界线的配电区域 ，出具配电区域划分意见” ，这意味着《步伐》要求地方相关主管部分在前期事情中就要夯实配电区域规模 ，而这也是增量配电营业稳妥推进的基础。夯实前期事情 ，可以镌汰项目推进历程中障碍不前的危害 ，增大项目乐成落地的概率。
多行动争议处置惩罚方法有助于项目起劲推动
增量配电营业是刷新的新生事物 ，又是博弈焦点 ，在推进历程中无可阻止的会泛起争议问题。《步伐》关于常见争议给出了多行动的处置惩罚步伐 ，例如关于配电区域内主要电源为其他配电网运营企业专线(专变)供电的电力用户 ，保存了用户供电方法的选择权 ，关于增量配网企业、其他配电网运营企业以及电力用户自身均有更多可选择的操作方法;关于存量配电网资产 ，有资产入股、出售、产权置换、租赁等多种处置惩罚方法。这些关于争议的多行着手段 ，包管各方选择权 ，阻止了博弈多方在增量配电项目推进历程中“无路可走 ，障碍不前”的尴尬。
二、增量配电营业需遵照一样平常电力项目建设基本纪律
增量配电营业虽然是我国新一轮电力体制刷新下的新生事物 ，但仍属于电力项目 ，需要切合电力项目建设流程 ，知足电力项目的手艺经济性要求。电力项目在我国经由几十年的建设管理和履历总结 ，已形成一套较完善的参考系统。《步伐》从细节说明晰增量配电营业的生长也要遵照一样平常电力项目建设的基本纪律：
一是项目妄想至关主要。《有序铺开配电网营业管理步伐》将“妄想引领”作为配电网营业有序铺开的第一基来源则 ，《步伐》对配网妄想和增量配电营业顺遂开展也有主要作用。配电网妄想是增量配电营业落地环节中的第一个。《步伐》强调地方相关主管部分应在各个环节有清晰地理界线意识 ，这说明配电网妄想的区域规模也是后续事情环节的主要参考。另外 ，当增量配电营业项目业主向地方相关主管部分增补申请划分派电区域时 ，配电网妄想也是主要参考依据之一。
二是思量手艺经济性要求。增量配电营业虽然是电改产品 ，可是也是一种市场投资行为 ，博弈是市场行为的一种普遍征象 ，博弈历程中需要遵照客观的电力手艺经济性纪律。《步伐》从细节强调了电力手艺经济性对配电区域划分的指导作用 ，指出既要“阻止泛起重复建设、交织供电” ，又要阻止“普遍服务和保底供电服务无法落实” ，同时配电区域划分需要思量“配电网是否知足国家及行业对电能配送的有关划定和标准要求 ，在思量外部电网的互联后 ，能否实现电力平衡和电量平衡”等手艺问题 ，同时从经济性角度出发 ，关于专线用户“本着节约资源的原则 ，供电方法可维持稳固(但保存用户的选择权)”。手艺经济性要求不但是增量配电营业区域划分的主要依据 ，也是增量配电营业建设计划需要重点思量的因素。
三是重视项现在期策划环节。一样平常电力项目投资决议需要做项现在期筹找事情 ，项现在期策划是项目决议的先导和基础 ，一样平常包括投资时机研究、项目建议书、起源可行性研究、可行性研究、项目申请书等环节 ，各环节之间有一定的内在逻辑关系 ，为项目决议服务。同理关于增量配电项目而言 ，项目业主确定之前的项目论证环节很是主要 ，需要通过项目论证实确项目建设的须要性和手艺经济可行性 ，剖析项目的危害并提出降低危害的步伐 ，甚至可以进一步剖析增量配电项目的合作界线、投融资模式以及羁系等主要内容。《步伐》第十条指出项目业主确定之前除电力妄想外尚有项目论证环节 ，云云 ，增量配电营业的管理流程更切合电力项目投资决议的一样平常性纪律 ，项目论证可以为业主优选和项目落地提供更多的主要参考依据。
三、增量配电营业与国家能源政策越发有用衔接
增量配电营业作为电改的主要落脚点 ，需要与国家能源政策有用衔接。
《步伐》指出“国家生长刷新委、国家能源局宣布的种种能源行业树模项目中已包括增量配电营业并明确供电规模的 ，配电区域原则上与其坚持一致” ，这正是增量配电营业与能源政策总体思量的主要体现。同时《步伐》中“勉励以知足可再生能源就近消纳为主要目的的增量配电营业 ，支持依据其可再生能源供电规模、电力负荷等情形划分派电区域”不但支持可再生能源生长 ，也为下一步并网型微电网的区域划分埋下了伏笔。这对推进我国能源革命以及增量配电营业的康健生长均有主要意义。
四、增量配电营业也需要地方政府的继续和作为
随着《步伐》的出台 ，增量配电营业刷新相关文件逐步清晰。《步伐》付与了地方政府更多权力的同时 ，也付与其推进增量配电刷新更多的责任。一方面 ，在增量配电妄想问题上 ，地方政府需要增强政府妄想主导权等步伐 ，包管妄想的公正公正;另一方面 ，地方政府在处置惩罚区域划分等要害问题时 ，更需有继续和作为 ，敢于划分区域且敢于实时处置惩罚争议。
