2017年2月22日，国家能源局对2016年风电使用小时数未抵达最低风电包管性收购小时数要求的6个省区举行红色预警，并要求其不得批准建设新的风电项目 。只管我国政府勉励和支持可再生能源的生长，并出台了多项步伐和津贴制度，但弃风限电问题还在制约和影响可再生能源工业的康健生长 。《风电生长“十三五”妄想》、“绿证”制度以及2017年或将建设的优先发电权妄想报告制度的逐步完善，为可再生能源的生长提供了新的政策依据 。业内人士体现，推动风电等替换能源逐渐成为主力能源，疏解情形容量有限等问题，都需要鼎力大举改善可再生能源的生长情形，迫切希望风电等可再生能源能够突破限电瓶颈，稳步、康健、可一连生长 。
2015年最先，中国弃风限电态势蓦然严肃，天下平均限电比例约为15％ 。2016年，平均限电比例上升至17％ 。同时，2015年以来，国家发改委三次下调风电上网电价，风电企业赚钱空间进一步缩短 。也是在2015年，我国风电装机量创历史新高，抵达3297万千瓦，同比增添32.6% 。
我国风电在取得喜人效果的同时，也面临风电企业盈利能力一连下降，风能资源铺张的隐忧 。多位行业人士向新华网体现，目今弃风限电是由多重因素造成的，如用电负荷下降、手艺问题等，但更深条理在机制 。
政策规则难落实风电企业呼吁统筹妄想
据悉，我国政府很早就关注到了可再生能源的生长，早在2006年就公布了《可再生能源法》 。2016年最先，国家能源局又先后制订下发了《关于建设可再生能源开发使用目的指导制度的指导意见》《可再生能源发电全额包管性收购管理步伐》《关于做好风电、光伏发电全额包管性收购管理事情有关要求的通知》 。但由于种种缘故原由，现在各项规则政策难以落实到位，很难对违法违规的行为形成强有力的制约 。去年7月，云南省对存量和新增风电项目最先执行按水电平均笼络成交价来结算风电的政策，较项目批复电价每千瓦时低近0.2元；今年头青海省也要求省内所有可再生能源加入市场生意，约降低近0.06元，风电企业盈利空间被大幅压缩 。
与此同时，我国弃风限电的现状并未获得改善 。数据显示，弃风限电的征象近几年愈演愈烈，从2009年最先，天下风电使用小时数由2077小时下降到2016年的1742小时，限电比例从2011年的12%上升到2016年的17%，弃风电量从2011年的100亿千瓦时上升到2016年的497亿千瓦时，局部地区弃风限电更为严重 。
造成《可再生能源法》和相关规则条例及政策制度实验不力的缘故原由有许多 。业内人士指出，这之中不乏一些大型风电基地项目建成后，有关方面批复落实消纳和送出的允许没能获得兑现；尚有部分企业和地方，由于缺乏电网消纳能力和妄想等指导数据，盲目加大项目的实验速率和力度，最终导致项目建成后无法送出 。
业内人士以为，“可再生能源是替换能源，加速生长可再生能源，推动我国节能减排目的尽早实现是中国政府的战略选择，也全人类的配合愿景，需要社会各界告竣共识；其次，社会有关各方都应凭证《可再生能源法》依法合规举行可再生能源的行政管理和开发运营，做到有法必依、执法必严 。同时，相关各方制订的生长妄想和计划一经确定，要明确责任主体，解决落实售电端、送电端、输电路径等问题，为可再生能源康健可一连生长建设起稳固、恒久、守信的政策情形，增进我国节能减排、优化能源结构目的的实现 。”
“托底”包管性收购与市场竞价“普降”之困
2016年，国家生长刷新委、国家能源局团结下发通知，明确了部分保存弃风、弃光问题地区妄想内的风电、光伏发电最低包管收购年使用小时数，并要求未制订包管性收购要求的地区应凭证资源条件按标杆上网电价全额收购风电、光伏发电项目发电量 。
只管该步伐的泛起意味着风电等可再生能源的消纳从全额包管性收购改为部分包管性收购，但业内普遍以为，这不失为是对风电、光伏等受限电严重影响的可再生能源发电企业的“托底”步伐 。
另一方面，我国实验电改加速电力市场化生意历程，并于2016年划分在北京和广东两地设立电力生意中心 。清洁能源发电企业凌驾包管性使用小时数以外的电量可以加入市场竞价消纳 。
数据显示，北京电力生意公司在一年的运营中，探索跨省清洁能源消纳通道的建设，加大清洁能源的消纳，受到多方关注 。2016年，北京电力生意中心清洁能源生意电量抵达约3716亿千瓦时 。
“竞价”是市场生意的客观纪律，在电力生意中，清洁能源发电企业不但要与偕行业竞价，还要与火电等企业竞价 。竞价的直接效果，就是收益的显着下降，加入生意的企业动辄损失上亿元 。为此，业内人士呼吁，各地特殊是限电地区要严酷执行国家划定的年包管使用小时制度，严酷控制包管使用小时数以外的电量盲目加入市场化生意 。
专家以为，以电价退坡机制为导向、最终实现可再生能源平价上网，是我国能源战略结构调解的一定趋向 。随着手艺前进和工业的成熟，新建的可再生能源电源逐渐具备一定的市场竞争力，对其引入竞价机制可增进企业进一步降本增效，提升手艺管理水平，形成工业的良性循环 。但可再生能源电源加入竞价的机制应当在严酷落实执法划定和政府政策允许的框架下举行，不可随意破损执法和政策信用 。理顺执法划定的“全额包管性收购”与竞争性价钱形成机制之间的关系，确保清洁能源不被随意铺张是主要条件 。不然名义上的“竞价”会酿成变相的侵占可再生能源津贴资金，甚至以可再生能源津贴资金变相津贴高耗能企业或煤电企业的“歪经” 。
“要兑现我国向天下允许的2030年非化石能源占比20%的目的，还需推动风电进一步康健生长 。”专家体现 。据相识，阻止2016年底，我国风电装机并网规模已增至1.49亿千瓦，位居天下第一，但其发电量在所有发电量中仅占4% 。
