克日，国家生长刷新委等五部分团结宣布《关于宣布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（发改工业〔2021〕1609号，以下简称《通知》），其作为进一步落实《关于严酷能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改工业〔2021〕1464号，以下简称《意见》）的政策性文件，具有更强的可操作性和执行性，关于有用提升能效水平，降低碳排放强度，推动高耗能行业转型升级，增进低碳高质量生长具有主要意义。
一、政策细化落地，指导高耗能行业规范生长
（一）《通知》是双碳目的实现的主要基础。《通知》事情安排越发科学、使命越发详细、目的越创造确，有助于阻止两高项目盲目生长、优化高能耗工业结构、增进绿色低碳生长等事情的整体推进，实现工业结构深度调解；有助于能源消耗强度和总量双控、提升能源使用效率、控制化石能源消耗、生长非化石能源等事情的统筹协调，构建清洁低碳清静高效能源系统，为双碳目的实现夯实基础。
（二）《通知》是高质量生长的主要支持。实现碳达峰碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决议，是推动实现高质量生长的内在要求。高耗能行业是国民经济的主要组成部分，对健全工业系统、稳固市场供应、增进经济增添具有主要支持作用。《通知》通过标准引领、能效分级、细化要求、强化责任落实，将有用平衡控能控碳与经济生长、转型升级与工业清静的关系，对新建、存量项目分类处置惩罚，有力推动项目能效提升达标，阻止高耗能项目不对理用能，指导和倒逼企业加速转型升级，优胜劣汰，为高质量生长提供有力支持。
（三）《通知》是落实《意见》的主要抓手。《通知》统筹思量各重点领域现真相形，科学划定了石油、煤炭及其他燃料加工业，化学质料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，玄色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等行业重点领域能效标杆水平和基准水平，具有很强的分类指导意义和可操作性，为各级政府部分的分类指导、精准施策提供了主要的参考标准，成为落实《意见》的主要一环。
（四）《通知》是企业转型升级的主要指引。绿色低碳转型是高耗能企业生长的必由之路。《通知》确定了能效抵达基准水平以上是对企业的硬约束目的，力争标杆水平是企业的提升目的；为企业提高能源使用效率、优化用能结构、绿色低碳转型提供了政策遵照。未来能效水平的崎岖将成为影响企业能否享受蹊径电价、高质量金融服务等的参考依据，将在一定水平上影响企业的生长空间。
二、聚焦重点行业领域，科学有序强化能效约束
（一）标准引领，有据可依，规范促举行业康健生长。标准化在推进国家治理系统和治理能力现代化中施展着基础性、引领性作用。《通知》参考国家现行单位产品能耗限额标准，对标国际先进水平，凭证重点领域进一步细化明确标杆水平和基准水平指标。未来，企业节能降碳目的越创造确、偏向更为清晰，行业能效相关管理事情将有章可循、有的放矢。
（二）能效分级、分类施策，阻止“一刀切”和“运动式”减碳。《通知》对高耗能行业重点领域设置标杆水平和基准水平，统筹思量双碳目的、坚持生产供应平稳、便于企业操作实验等因素，科学指导和提升高耗能行业整体能效水平，充分思量工业链供应链稳固和经济社会平稳运行等因素，强调要稳妥有序推动节能降碳手艺刷新，切实阻止“一刀切”管理和“运动式”减碳。
（三）奖限团结，优胜劣汰，加速高耗能行业绿色升级。《通知》有奖励有限制，对节能减排显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、手艺刷新、资源综合使用等税收优惠政策；对能效低于基准水平且未能按期刷新升级的项目限制用能。该政策的实验，将加速推动高耗能行业绿色转型升级，周全提升能效水平。
三、高度重视、自动应对，提升企业生长的内生动力
低碳行动已经成为一场影响人类配合运气的全球行动，是人与自然协调共生的内在要求。我国尚处工业化和城镇化生长的中后期，在未来一段时间内，节能降碳压力依然重大。高耗能行业要深刻熟悉严酷能效约束推动节能降碳事情的主要性，对标能效标杆水平和基准水平，指导企业起劲开展能效提升事情，为有用缓解我国资源、情形和天气容量约束注入动力。
（一）坚持总量控制，加速结构调解，推动绿色低碳路径落实落细。我国化石能源消耗总量大、强度高，需求仍在一连增添，与资源、情形、天气、清静等方面的矛盾呈加剧之势。高耗能行业要坚持总量控制，加速结构调解，实验绿色低碳升级，提高生产运行能效，切实镌汰碳排放量，为企业生涯和生长空间扩容增量。
（二）严酷能效约束，对标挖潜找差别，一连提升节能降碳潜力。比照《通知》及相关政策文件，实时开展能效评估事情，对标挖潜找差别，增进能效提升，推动绿色低碳生长路径落实落细。驱动能效水平低的企业捉住有利时机，加速推广应用先进成熟绿色低碳手艺和装备；驱动能效水平高的企业向节能低碳前沿手艺探路，引领行业和工业间协同绿色转型升级，一连提升节能降碳潜力。
（三）驻足现实，突出标准，加速标准系统承接和制订。各行业凭证生长现实，比照重点行业能效标杆水平和基准水平，同时对标海内外相关行业先进能效水平，精准施策，实时完善优化相关标准系统，开展相关领域标准的制修订、宣贯和推广应用事情，视情形对相关指标举行动态调解，一直引领行业整体能效水平逐步提升，为行业转型升级提供标准支持。
（四）横纵向延伸，工业融合，有序推动全工业链协同降碳。有序推进吞并重组、横向团结，提高集中度、增强资源掌控能力、群集低碳生长协力、共享低碳生长手艺；起劲推进工业融合、纵向延伸，构建绿色循环工业链和供应链。通过生产要素流通、能量梯级使用、放弃物循环使用、资源能源共享、全生命周期角度优化设置，充分验展工业集群的规模效应和循环经济效应，有序推动全工业链协同降碳。
（五）立异驱动，手艺储备，自动顺应能效双碳要求。高耗能企业要捉住低碳生长带来的机缘，在降碳的同时形成新营业模式和增添点；加速推动能效提升、资源循环使用、清洁生产等要害共性手艺开发推广和应用；加速推进前沿手艺研究和突破，如低本钱高清静地制备、贮存和运输绿氢，在重点领域实现对化石能源的替换；加速突破碳中和要害质料、仪器装备、生产工艺等方面的瓶颈。
