新一轮电力体制刷新已逾一年 ，为贯彻落实电改9号文和电力体制刷新配套文件精神 ，起劲稳妥推进售电侧刷新 ，有序向社会资源铺开配售电营业 ，国家生长刷新委、国家能源局于10月8日宣布了《售电公司准入与退出管理步伐》和《有序铺开配电网营业管理步伐》（下面简称《售电步伐》和《配电网步伐》） 。《售电步伐》和《配电网步伐》对现在刷新历程中的售电主体与市场羁系、配电网营业规模与基来源则做出相识释 ，进一步明确了售电公司与配电营业的准入与退出条件、权力与义务规模等方面的内容 。作为9号文的焦点重点 ，社会各界从刷新之初便对包括售电营业和增量配电营业的售电侧刷新给予了很大期望 ，此次两个步伐的宣布 ，将从基础上有用推进刷新历程 ，标记着我国售电市场的大门正式向全社会开启后 ，经由一直的探索和前进 ，再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的条理 。
《售电步伐》中指出售电公司是指提供售电服务或配售电服务的市场主体 ，详细而言可分为三类：一是由社会资源组建的仅提供售电服务的售电公司；二是拥有配电网运营权的售电公司；三是电网企业建设的售电公司 。
《配电网步伐》中划定配电网营业是指知足电力配送需要和妄想要求的增量配电网投资、建设、运营及以混淆所有制方法投资配电网增容扩建 。配电网原则上指110千伏及以下电压品级电网和220（330）千伏及以下电压品级工业园区（经济开发区）等局域电网 。
值得注重的是此次出台的两个步伐明确了售电公司的羁系主体和增量配电网的妄想主体 ，电力、价钱主管部分和羁系机构将对售电公司市场行为实验羁系 ，而增量配电网应由地方政府能源管理部分举行统一妄想 。
下面本文将针对售电公司、配电网运营者和电网企业三类市场主体 ，从准入与退出条件、权力与义务两方面临《售电步伐》和《配电网步伐》举行解读 。
一、准入与退出条件
与输配电等一样平常电力营业相比 ，售电营业具有营销服务性子 ，与其他行业的营销营业相比 ，售电营业又具有很强的专业性 ，因此售电公司只有在具备一定的资产及电力营销专业职员做为支持的条件下才华为用户提供优质的售电服务 。为了培育及格的售电主体 ，提防刷新初期售电市场危害 ，包管刷新有序推进 ，《售电步伐》从资产、专业职员、谋划场合和装备、信用等方面设置了售电公司准入条件 。
《售电步伐》明确了售电公司差别资产水平对应的年可售电量规模 ，要求售电公司从业职员需掌握电力系统基本手艺和经济专业知识 ，同时具备电能管理、节能管理、需求侧管理等能力 ，别的 ，售电公司还应具有与售电规模相顺应的牢靠谋划场合及电力市场手艺支持系统需要的信息系统和客户服务平台 。
拥有配电网运营权的售电公司需认真向配电区域内用户提供的配电网服务 ，因此 ，与通俗售电公司相比 ，配电网运营权的售电公司准入条件增添了具有电力营业允许证（供电类）、配电营业专业职员、健全有用的清静生产组织和制度、允许推行电力社会普遍服务、保底供电服务义务等方面的内容 。
为了增进售电侧有用竞争 ，推动我国售电市场康健有序生长 ，《售电侧步伐》与《配电网步伐》对电网公司、发电企业开展售电营业与配电网营业做出了一定的限制：电网企业控股增量配电网拥有其运营权 ，在配电区域内仅能从事配电网营业 ，其竞争性售电营业 ，要逐步实现由自力的售电公司肩负；发电企业及其资源不得加入投资建设电厂向用户直接供电的专用线路 ，也不得加入投资建设电厂与其加入投资的增量配电网络相连的专用线路 。别的 ，《配电网步伐》还划定拥有配电网运营权的售电公司 ，具备条件的要将配电营业和竞争性售电营业脱离核算 。
电力是国民经济的命脉 ，售电公司和配电网运营者在退出市场前必需妥善处置惩罚好所认真区域用户用电的后续问题 。《售电步伐》中划定如售电公司被强制退出 ，其所签署但尚未推行的购售电条约将通过电力市场生意平台转让给其他售电公司或交由电网企业保底供电；售电公司如自愿退出 ，需将所有已签署的购售电条约推行完毕或转让后才可以申请退出；拥有配电网运营权的售电公司申请退出时 ，要妥善处置惩罚配电资产 ，若无其他公司肩负该地区配电营业 ，将由电网企业吸收并提供保底供电服务 。
二、权力与义务
售电侧刷新在原有电力市场内引入了售电公司和配电网运营商两个新的市场主体 ，售电公司、配电网运营商以及电网公司是刷新的主要工具 ，《售电步伐》和《配电网步伐》对上述三类主体的权力与义务做出了相关划定 。
（1）售电公司
售电公司可以通过自主双边生意、生意机构集中生意等多种方法在电力市场中购售电 。在购电方面 ，售电公司可以跨省跨区生意 ，但在售电方面 ，统一售电公司只能在省内的多个配电区域内举行售电生意 。售电公司还可开展条约能源管理、综合节能、合理用能咨询和用电装备运行维护等增值服务 。同时售电公司还应推行提供优质专业的售电服务、用户信息保密、听从电力调理等方面的义务 。
（2）配电网运营者
增量配电需由地方政府能源管理部分统一妄想 ，通过招标等市场化方法确定项目业主 ，增量配电网建设完成后 ，项目业主可以自主运营 ，也可以只拥有投资收益权 ，将配电网运营权委托给电网企业或切合条件的售电公司 。
配电网运营商拥有配电区域内与电网企业相同的权力 ，并要切实推行相同的责任和义务 。统一配电区域内只能有一个配电运营者 ，且配电运营者不得跨配电区域从事配电营业 。配电网运营者需认真其配电区域内的供电服务与配电服务 ，无歧视开放电网 ，公正提供电源（用户）接入等普遍服务和保底供电服务 ，包管配电网清静、可靠供电 ，听从电力调理管理 。切合售电公司准入条件配电网运营者可开展售电营业 。
同时 ，配电运营者还享有配电区域内投资建设、运行和维护配电网络、为用户提供配售电服务及相关增值服务并获得收入、加入辅助服务市场等方面的权力 。
（3）电网公司
电网企业是需肩负其供电营业区保底供电服务的企业 ，确保住民、农业、主要公用事业和公益性服务等用电 。当售电公司终止谋划或无力提供售电服务时 ，电网企业有义务在包管电网清静和不影响其他用户正常供电的条件下 ，凭证划定的程序、内容和质量要求向相关用户供电 ，并凭证政府划定收费 。当营业区内社会资源投资的配电公司无法推行责任时 ，电网公司也有义务肩负原配电区域的保底供电服务 。
电力行业是经济社会生长的基础行业 ，在我国经济社会刷新步入“深水区”的大配景下 ，宣布并执行售电侧刷新管理步伐是深化刷新的指向标 ，也是刷新少走弯路、不走错路的主要包管 。总体来说 ，《售电步伐》和《配电网步伐》凭证我国现在售电市场建设情形 ，对售电侧纵向刷新链条的各个环节均作出了明确划定 。市场准入和主体权责及营业规模是市场的焦点 ，无论刷新路径怎样设计、市场规则怎样制订 ，归根究竟照旧由市场主体来执行和承载 ，划定主体怎样组成、怎样构建、怎样开展营业、怎样明确责权是包管刷新目的顺遂实现、推进刷新协调举行的须要手段 。各地区应依据《售电步伐》和《配电网步伐》 ，团结各地区现真相形制订实验细则 ，切实解决售电侧刷新中的问题 ，增进售电市场的周全康健生长 。
