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人民大学国家生长与战略研究院能源与资源战略研究中心主任郑新业日前在“中国电力体制刷新国际钻研会”上指出
，电改下一步仍面临八大挑战。

对电改八大挑战
，郑新业划分提出了政策建议。

一是
，电改中
，关于同样的政策
，各方诉求却难达统一。郑新业说
，在供电侧
，关于同样的政策
，各方有各自的利益
，有时甚至是零和博弈。在用电侧
，也保存类似问题
，中央和地方政府的目的不甚一致。这是一个客观保存
，电改中爆发意见纷歧致有其深刻的缘故原由。

二是
，电力行业不会泛起全行业亏损
，因此
，即便在过剩的情形下
，也应允许企业进入。郑新业以为
，政府不可由于行业过剩而干预企业的投资行为。若是没有过剩
，企业也没有降低本钱和立异的动力。

三是
，能源政策不宜作为宏观调控的工具
，由于能源问题是恒久的和多目的的
，因此
，即便经济下行
，也不可让配网投资作为恒久刺激经济的工具
，由于每一分钱的配网投资都会影响未来电网的本钱。

四是,应怎样羁系羁系者自制的羁系将造成最糟糕的羁系。他说
，输配电价羁系是很是重大的科学事业
，若是没有足够的人、财力、执法划定等对电网举行有用的羁系
，那么电网可一连生长险些是不可能的。据测算
，在“十三五”时代
，至少需要三千人的羁系步队和至少10亿元人民币的羁系预算。因此
，郑新业建议出台第七个电改的配套文件
，即有关羁系政策的文件。应对央地之间的分权
，羁系机构内部羁系职能的疏散
，羁系政策制订者和羁系实验者的政监疏散做出划定。

五是
，应坚定推进电力区域市场建设。建议出台电改的第八个配套文件
，即电力市场竞争规则。对市场份额举行羁系
，对由谁肩负维持电力市场秩序的职能作出明确。

六是
，不提倡肢解电网、碎片化电网。郑新业称
，维持电网的统一是很是主要的政策目的
，从全社会的利益角度讲
，统一的电网有助于维持交织津贴
，有助于维持普遍服务。对电网的主要问题应是增强羁系
，而不是碎片化电网让它们之间相互竞争。

七是
，希望国资委制订新的羁系步伐
，将国家电网、南方电网从现有的审核制度中单列出来。

八是
，建议抓紧出台普遍服务基金
，由于普遍服务的无法维持将意味着整个电改的失败。